8月，國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》(以下簡稱《意見》)，提出“節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。”其中，在廢棄物利用上，《意見》明確要求加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術研發，提高資源綜合(行情專區)利用產品的技術含量和附加值。

《意見》的發布被認為隨著中國政府發力，廢舊電池回收再利用將迎來大發展的黃金期。同時，市場人士也預計，由于目前廢舊電池回收行業良莠不齊，且成本過高，未來行業將高度集中，大企業將獲得發展機遇，中小企業則面臨被關停的境地。廢舊電池回收業良莠不齊“你可以‘以舊換新’，舊電池折個價賣給我們，再補上一部分錢就能換新電池。”記者在北京亞北汽車(行情專區)交易中心和燕丹汽配城走訪發現，不少汽配商都有這項業務。而汽配商對舊電池的去向則語焉不詳，就只說有不少人來收，誰出價高就賣給誰。

“其實一直以來，進入廢舊鉛蓄電池回收行業都沒有太多的限制，不少非法小企業甚至是小商販個體戶與‘正規軍’競爭，在回收過程當中野蠻拆解、粗放冶煉，嚴重浪費資源并且污染環境，也擾亂了市場環境。”蓄電池制造和廢舊鉛蓄電池清潔無害化回收企業天能集團的總裁助理吳飛在接受中國經濟時報記者采訪時表示。吳飛說，大部分小作坊將回收來的舊電池簡單拆解，取出最值錢的鉛板，酸液等其他廢料則隨意丟棄。“而對于我們這樣的正規企業來說，已有成功提高廢舊電池回收率和利用率的辦法。通過努力，我們能將電池里危害最大的鉛和酸液全部分解回收，成為生產新電池的原材料(行情專區)，這也使廢舊電池的利用率達到了98%左右，同時還能有效解決原材料的來源，降低生產成本。”“目前我國廢舊電池回收體系并不健全，‘游擊隊’和‘正規軍’并存，因為回收處理廢舊電池成本過高，對于中小企業來說無利可圖，所以在廢電池回收上存在嚴重弊端。此外，還有大部分廢舊電池混合在固體垃圾中隨生活垃圾處理，容易使土壤重金屬物超標。 ”中投顧問環保行業研究員侯宇軒對中國經濟時報記者表示。

“關小扶大”此次出臺的《意見》在關于深化廢棄物綜合利用的部分提到，將“推動資源綜合利用示范基地建設，鼓勵產業聚集，培育龍頭企業。”市場人士認為，該《意見》將推動中國廢舊產品回收業進入深化期。事實上，這是政府第三次出手整治、規范廢舊電池回收產業。去年9月份，工信部強制不具備鉛回收能力的中小企業停止營運。今年3月份，工信部再聯合環保部等五部門聯合發文要求加大落后產能的淘汰工作，計劃到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環利用體系。一系列動作都被認為是“關小扶大”。

吳飛說，有廢舊電池回收和處理資質的“正規軍”非常期待國家能夠從政策上干預廢舊電池回收企業，因此《意見》的出臺，讓他們對這個行業的前景仍然非常樂觀。“我們的吳山循環經濟產業園一期工程每年可將15萬噸廢舊電池無害化回收處理，變成10萬噸可被循環利用的再生鉛。產業園整體項目完成后可新增銷售收入65億元。”同時，他也透露，天能集團整套廢舊鉛蓄電池回收再利用產業鏈投資成本為18億元，“包括從意大利引進4套最先進的全自動機械(行情專區)破碎、水力分選工藝技術設備，同時配以大大小小70多臺(套)國產裝備。”這樣的投入對于中小企業來說是不可想象的，因此市場人士認為中小企業和小作坊必然會隨著產業整合而消失。

“廢舊電池回收企業面臨的難題首先是處理廢舊電池成本過高，而且隨著電池生產工藝的升級，電池中汞含量降低甚至是不含汞，對環境的危害微乎其微，可與其他垃圾一同處理，回收的價值也下降。要解決存在的矛盾，要從政府層面出臺嚴格的措施保證回收體系，商業性回收處理成本較高，政府可給予差額補貼。 ”侯宇軒認為，正因為廢舊電池回收成本高，所以政府會利用行政干預手段提高行業集中度，通過擴大企業的規模效應減輕成本壓力，而行業集中度的提高也有利于政府強化監管。